关于印发《遵义市卫生健康局加快推进市域社会治理现代化实施方案》的通知

                发布时间: 2021-02-10 10:20 字体:[]

                各县、自治县、区(市)卫生健康局,市直医疗卫生单位:

                现将《遵义市卫生健康局加快推进市域社会治理现代化实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


                ????????????????????????????????????????????????2021年2月9日


                遵义市卫生健康局加快推进市域社会治理现代化实施方案

                为深入贯彻落实党的十九届四中、五中全会以及省委平安贵州建设大会、市委平安遵义建设推进会暨市域社会治理现代化试点城市动员部署会会议精神按照《中共中央国务院关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》要求,加快推动卫生健康系统市域社会治理现代化,特制定本方案。

                一、指导思想

                坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求,坚持以人民为中心的发展思想,以解决群众看病难、看病贵、看病远为目标,以市域社会治理现代化为切入点,以防范化解影响国家安全、社会安定、人民安宁的重大风险为着力点,增强人民群众看病就医获得感、幸福感、安全感为落脚点,着力提升医疗卫生行业市域社会治理现代化水平,推动平安遵义建设再上新台阶,为建设平安遵义贡献卫生健康力量

                二、工作目标

                坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕市域社会治理现代化总体目标和总要求,坚持目标任务导向,细化职责分工,压实职责任务,完善部门协作综合治理机制,严把行业矛盾风险排查,加快推进“平安医院”创建,加强重点人员社会防控,健全社会心理服务体系和疏导体制、危机干预机制,强化医疗应急救援处置能力提升,全力推动我市顺利通过全国市域社会治理现代化试点城市建设。到20216月卫生健康系统市域社会治理机制基本形成,为推进全市治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。到2021年年底,围绕医疗卫生行业市域社会治理重点难点问题,全力打好市域社会治理现代化攻坚战,努力探索形成部门工作新亮点,确保相关任务指标落地落实出实效。到2022年年底,医疗卫生行业市域社会治理体系日趋完善方式更加健全,社会治理现代化水平治理能力明显提升,医疗卫生行业共建共治共享的社会治理格局基本形成。

                三、实施步骤

                (一)全面启动阶段(20212月至3月)。紧紧围绕《中共中央国务院关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》《全国市域社会治理现代化试点工作实施方案》《遵义市加快推进市域社会治理现代化实施方案》等要求,结合实际研究制定医疗卫生行业市域社会治理工作方案,明确时间节点、目标任务、责任分工,精心组织、扎实推进。

                (二)纵深推进阶段2021年4月至2022年6月坚持目标任务为导向,制定好工作规划和推进计划,有序推进工作。针对推进行业社会治理现代化中的重点、难点问题定期进行专题研究创新工作措施,努力探索医疗卫生行业市域社会治理工作新经验

                (三)总结验收阶段2022年7月至12月 全面梳理汇总各项工作完成情况,进一步把各项目标任务做实做牢,确保各项工作落地落实出实效全力助推遵义市顺利通过全国市域社会治理现代化试点城市验收,努力成为遵义市打造成为全国市域社会治理现代化试点创建“排头兵”

                四、重点任务

                (一)深化体制机制建设不断完善党委领导社会治理体制机制,健全完善习近平新时代中国特色社会主义思想常态化学习制度,将推进社会治理现代化、深化平安遵义建设工作列入党委重要日程,将平安建设(综治工作)纳入干部职工考核评价内容,把实现社会治理融入行业高质量发展全过程,社会风险防控贯穿决策、执行、监管等全过程。严格落实平安遵义建设领导责任,完善部门协作综合治理机制,健全完善社会治安形势研判分析、协调配合等机制制度。强化政策人力财力物力保障将社会治理和平安遵义建设纳入医疗卫生发展规划,制定可量化、可评价的阶段性目标,推动社会治理各项任务落实(牵头领导:吴爱军;牵头科室:局办公室)

                (二)深化“平安医院”创建。坚持以病人为中心,从解决人民群众最关切问题持续深入开展三年“平安医院”创建活动,逐步完善安全防范体系和治安保卫工作长效机制,健全医疗纠纷应急处置机制以及医患矛盾排查调解机制,全面提升医院治安防范控制能力,逐步改善医疗执业环境,医院及周边安全状况明显好转,医院内部安全隐患明显减少,最大限度避免涉医刑事案件、治安事件的发生。2021—2022年,全市二级以上公立医院“平安医院”创建覆盖率达70%、100%。(牵头领导:聂令芬;牵头科室:局医政医管科)

                (三)深化群众参与制度建设。完善举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励措施,广泛动员城乡群众参与社会治理,搭建平行、多样的群众参与平台。(牵头领导:王天培;牵头科室:局公共卫生科)

                (四)深化部门协作联动机制。根据本系统本领域工作职责,健全完善矛盾风险排查机制、分析研判、应急处置、督导问责机制和预案,加强公安、司法、财政等部门协调机制建设,健全跨行业跨部门矛盾风险联动处置机制和工作预案,努力实现无违法上访、无刑事治安案件、无黑恶势力、无邪教等目标。(牵头领导:吴爱军;牵头科室:局办公室)

                (五)深化扫黑除恶专项斗争。紧紧围绕群众反映强烈问题,以行业乱象整治为重点,“六清”行动为抓手着力解决群众看病贵、看病难、看病远等问题,进一步规范医疗机构和医务人员的执业行为,保障好人民群众医疗环境安全,进一步减轻群众看病负担,营造良好的就医环境,提升群众就医感受,切实保障人民群众健康权益,推动扫黑除恶专项斗争从深挖根治专项长效长治(牵头领导:张晓兵;牵头科室:局办公室)

                (六)深化重点人员管理服务。加强重精患者管理,持续推进“安宁工程”建设,做优精神卫生专业队伍,逐步完善精神诊断治疗和托养康复机构,大力开展心理健康宣传教育,全力做好肇事肇祸精神障碍患者事件的处置及相关工作。加快推动“红丝带”工程,全面落实关怀措施,继续加大艾滋病监测检测力度,强化感染者和病人服务管理,持续扩大宣传教育覆盖面,持续推进国家第四轮市级综合示范区建设,红花岗区、汇川区、播州区进一步发挥示范区作用。认真开展社区矫正对接帮扶工作。(牵头领导:王天培;牵头科室:公共卫生科)

                (七)深化矛盾纠纷化解稳控。按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则,细化分解职能职责完善协调机制,集中梳理政策法规,落实和完善配套工作积极推动相关政策的统一、衔接,防止不同群体之间因利益差异引发矛盾。进一步建立健全矛盾纠纷突出问题多元化解机制,综合运用经济、教育、行政、法律、政策等多种手段化解信访维稳突出问题和矛盾纠纷,维护和促进社会和谐稳定,确保行业不发生重大刑事案件、群体性事件和公共安全事件。(牵头领导:吴爱军;牵头科室:局办公室)

                (八)深化心理服务体系建设。完善县级精神卫生工作领导机制,全面加强心理(精神)人才队伍建设,组建完善遵义市健康教育讲师团,组建县市两节“心理人才库”。推进二级以上综合医院设置精神卫生科或心理门诊,指导各县(区、市)精神病医院设置心理门诊。切实履行政府公共服务职能,全面规范提升民办精神卫生服务机构服务能力,积极探索通过政府购买服务方式鼓励社会力量参与相关工作。强化部门协作,持续推动社会心理服务和教育进学校、进单位、进社区活动,不断加大群众健康知识覆盖面,全面提升群众心理健康水平。2021—2021年,全市100%乡镇(街道)建立精神卫生综合管理小组。乡镇(街道)基层综治中心建成心理服务站达85%以上,村(社区)建成心理服务咨询室达75%以上,城市、农村普通人群心理健康知识知晓率分别达50%、70%。(牵头领导:王天培;牵头科室:公共卫生科)

                (九)深化应急救援体系建设。强化统筹部署,明确职责分工,密切部门协调,建立健全紧急医学救援规章制度,加强卫生应急体系建设救援应急预案制定,开通紧急医疗救治“绿色通道”,强化应急救治物资储备,充分发挥120集中指挥调度平台作用,全方位开展紧急医学救援应急演练,全面提升应急处置和救援能力2021—2022年,每年不少于开展一次联合演练。(牵头领导:聂令芬;牵头科室:局医政医管科)

                五、工作要求

                (一)强化组织领导。提高政治站位,强化统筹调度,切实担起推进市域社会治理现代化的政治责任。主要领导要亲自调度、靠前指挥,把创建市城社会治理现代化试点城市工作纳入全市卫生健康事业发展规划,加大人财物保障,高标定位,整体推进。要主动对标对表目标任务,与部门业务工作同研究、同部署、同检查,积极落实中央和省委、市委决策部署。

                (二)强化目标管理。推行项目化运作,把创建市域社会治理现代化试点城市工作分解为可量化、可评价的阶段性目标,制定时间表、路线图、任务书,逐一分解、逐一落实、逐一考评,努力探索符合行业实际、具有鲜明特色的市域社会治理模式的新经验。

                (三)强化绩效考评将市域社会治理现代化试点城市创建工作纳入干部职工年度考评重要内容,对因思想不重视、措施不落实、工作不到位,严重影响卫生健康系统在全市域社会治理现代化试点城市创建工作考评排名的严格追究相关责任

                附件:1.遵义市卫生健康局加快推进市域社会治理现代化领导小组

                ??????2.遵义市卫生健康局加快推进市域社会治理现代化职责任务分解表(2021年—2022年)


                附件1

                遵义市卫生健康局加快推进市域社会治理现代化领导小组

                为加强我市医疗卫生行业加快推进市域社会治理现代化的组织领导和统筹协调,经研究,决定成立遵义市卫生健康局加快推进市域社会治理现代化领导小组

                ?长: 局党委书记、局长

                副组长:张辉杰??局党委委员、市计生协会专职副会长

                杨跃岚局党委委员、副局长

                吴爱军局党委委员、副局长

                王天培局党委委员、副局长

                聂令芬 ?局三级调研员

                张晓兵 ?局正县级干部

                ?员:各县(区、市)卫生健康局局长,直属各医疗卫生单位主要负责人,市卫生健康局局(协会)机关各科室

                领导小组办公室设在市卫生健康局办公室,吴爱军同志担任办公室主任,黄邦杰、高峡、柯斌同志负责具体工作。领导小组办公室作为加快推进市域社会治理现代化领导小组的统一领导指挥协调机构,负责研究部署、指导协调卫生健康系统加快推进市域社会治理现代化领导小组工作,分析形势任务,研究解决重大问题,统筹各地、各单位组织开展好加快推进市域社会治理现代化领导小组工作。


                附件2

                遵义市卫生健康局加快推进市域社会治理现代化职责任务分解表2021年—2022年)

                重点任务

                分解任务

                任务分解

                牵头领导

                牵头科室

                工作任务

                完成时限

                备注

                Ⅰ-1治理体制

                现代化

                Ⅱ-1完善党委领导机制

                深化体制

                机制建设

                不断完善党委领导社会治理体制机制,健全完善习近平新时代中国特色社会主义思想常态化学习制度,将推进社会治理现代化、深化平安遵义建设工作列入党委重要日程,将平安建设(综治工作)纳入干部职工考核评价内容,把实现社会治理融入行业高质量发展全过程,把社会风险防控贯穿决策、执行、监管等全过程。严格落实平安遵义建设领导责任,完善部门协作综合治理机制,健全完善社会治安形势研判分析、协调配合等机制制度。强化政策、人力、财力、物力保障。将社会治理和平安遵义建设纳入医疗卫生发展规划,制定可量化、可评价的阶段性目标,推动社会治理各项任务落实。

                吴爱军

                局办公室

                明确主要领导、分管领导、班子成员在平安遵义建设、市域社会治理现代化试点城市创建、社会稳控、重大风险排查化解的工作的第一责任、直接责任和分管责任,明确科室相关职责。

                2021—2022年

                Ⅱ-2完善政府责任机制

                深化“平安

                医院”创建

                坚持以病人为中心,从解决人民群众最关切利益问题,持续深入开展三年“平安医院”创建活动,逐步完善安全防范体系和治安保卫工作长效机制,健全医疗纠纷应急处置机制以及医患矛盾排查调解机制,全面提升医院治安防范控制能力,逐步改善医疗执业环境,医院及周边安全状况明显好转,医院内部安全隐患明显减少,最大限度避免涉医刑事案件、治安事件的发生。2021—2022年,全市二级以上公立医院“平安医院”创建覆盖率达70%、100%。

                聂令芬

                局医政

                医管科

                2021—2022年,全市二级以上公立医院“平安医院”创建覆盖率达70%、101%。

                2021—2022年

                Ⅱ-6完善工作参与机制

                深化群众

                参与制度化建设

                强化部门协作联动,加强公安、司法、财政等部门协调机制建设,健全跨行业跨部门矛盾风险联动处置机制和工作预案,努力实现无违法上访、无刑事治安案件、无黑恶势力、无邪教等目标。完善举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励措施,广泛动员城乡群众参与社会治理,搭建平行、多样的群众参与平台。

                吴爱军

                局办公室

                完善举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励措施,广泛动员城乡群众参与社会治理,搭建平行、多样的群众参与平台。

                2021—2022年

                Ⅱ-13构建部门协作联动机制

                深化部门协作联动机制

                根据本系统本领域工作职责,健全完善矛盾风险排查机制、分析研判、应急处置、督导问责机制和预案,加强公安、司法、财政等部门协调机制建设,健全跨行业跨部门矛盾风险联动处置机制和工作预案,努力实现无违法上访、无刑事治安案件、无黑恶势力、无邪教等目标。

                吴爱军

                局办公室

                根据本系统本领域工作职责,健全完善矛盾风险排查机制、分析研判、应急处置、督导问责机制和预案,加强公安、司法、财政等部门协调机制建设,健全跨行业跨部门矛盾风险联动处置机制和工作预案,努力实现无违法上访、无刑事治安案件、无黑恶势力、无邪教等目标。

                2021—2022年

                Ⅱ-9完善社会治安防控体系

                深化扫黑除恶专项斗争

                紧紧围绕群众反映强烈问题,以行业乱象整治为重点,以“六清”行动为抓手着力解决群众看病贵、看病难、看病远等问题,进一步规范医疗机构和医务人员的执业行为,保障好人民群众医疗环境安全,进一步减轻群众看病负担,营造良好的就医环境,提升群众就医感受,切实保障人民群众健康权益,推动扫黑除恶专项斗争从深挖根治专项长效长治。

                张晓兵

                局办公室

                紧紧围绕群众反映强烈问题,以行业乱象整治为重点,以“六清”行动为抓手,着力解决群众看病贵、看病难、看病远等问题,进一步规范医疗机构和医务人员的执业行为,保障好人民群众医疗环境安全,进一步减轻群众看病负担,营造良好的就医环境,提升群众就医感受,切实保障人民群众健康权益,推动扫黑除恶专项斗争从深挖根治专项长效长治。

                2021—2022年

                深化重点人员管理服务

                加强重精患者管理,持续推进“安宁工程”建设,做优精神卫生专业队伍,逐步完善精神诊断治疗和托养康复机构,大力开展心理健康宣传教育,全力做好肇事肇祸精神障碍患者事件的处置及相关工作。加快推动“红丝带”工程,全面落实关怀措施,继续加大艾滋病监测检测力度,强化感染者和病人服务管理,持续扩大宣传教育覆盖面,持续推进国家第四轮市级综合示范区建设,红花岗区、汇川区、播州区进一步发挥示范区作用。认真开展社区矫正对接帮扶工作。

                王天培

                局公共

                卫生科

                加强重精患者管理,持续推进“安宁工程”建设,做优精神卫生专业队伍,逐步完善精神诊断治疗和托养康复机构,大力开展心理健康宣传教育,全力做好肇事肇祸精神障碍患者事件的处置及相关工作。加快推动“红丝带”工程,全面落实关怀措施,继续加大艾滋病监测检测力度,强化感染者和病人服务管理,持续扩大宣传教育覆盖面,持续推进国家第四轮市级综合示范区建设,红花岗区、汇川区、播州区进一步发挥示范区作用。认真开展社区矫正对接帮扶工作。

                2021—2022年

                Ⅱ-11防范化解社会矛盾风险

                深化矛盾纠纷化解稳控

                按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则,细化分解职能职责,完善协调机制,集中梳理政策法规,落实和完善配套工作。积极推动相关政策的统一、衔接,防止不同群体之间因利益差异引发矛盾。进一步建立健全矛盾纠纷突出问题多元化解机制,综合运用经济、教育、行政、法律、政策等多种手段化解信访维稳突出问题和矛盾纠纷,维护和促进社会和谐稳定,确保行业不发生重大刑事案件、群体性事件和公共安全事件。

                吴爱军

                局办公室

                按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则,细化分解职能职责,完善协调机制,集中梳理政策法规,落实和完善配套工作。积极推动相关政策的统一、衔接,防止不同群体之间因利益差异引发矛盾。进一步建立健全矛盾纠纷突出问题多元化解机制,综合运用经济、教育、行政、法律、政策等多种手段化解信访维稳突出问题和矛盾纠纷,维护和促进社会和谐稳定,确保行业不发生重大刑事案件、群体性事件和公共安全事件。

                2021—2022年

                深化心理服务体系建设

                完善县级精神卫生工作领导机制,全面加强心理(精神)人才队伍建设,组建完善遵义市健康教育讲师团,组建县市两节“心理人才库”。推进二级以上综合医院设置精神卫生科或心理门诊,指导各县(区、市)精神病医院设置心理门诊。切实履行政府公共服务职能,全面规范提升民办精神卫生服务机构服务能力,积极探索通过政府购买服务方式鼓励社会力量参与相关工作。强化部门协作,持续推动社会心理服务和教育进学校、进单位、进社区活动,不断加大群众健康知识覆盖面,全面提升群众心理健康水平。2021—2021年,督促指导全市100%乡镇(街道)建立精神卫生综合管理小组,协调政法等部门督促指导乡镇(街道)基层综治中心建成心理服务站达85%以上,村(社区)建成心理服务咨询室达75%以上,城市、农村普通人群心理健康知识知晓率分别达50%、70%。

                王天培

                局公共

                卫生科

                2021-2022年,全市100%乡镇(街道)建立精神卫生综合管理小组。乡镇(街道)基层综治中心建成心理服务站达85%以上,村(社区)建成心理服务咨询室达75%以上,城市、农村普通人群心理健康知识知晓率分别达50%、70%。

                2021—2022年

                Ⅱ-12保障公共安全

                深化应急救援体系建设

                强化统筹部署,明确职责分工,密切部门协调,加快完善公共卫生安全体系建设,健全完善应急建立健全紧急医学救体系,开通紧急医疗救治“绿色通道”,强化应急救治物资储备,全方位开展紧急医学救援应急演练,全面提升应急处置和救援能力。2021—2022年,每年不少于开展一次联合演练。

                聂令芬

                局医政

                医管科

                强化统筹部署,明确职责分工,密切部门协调,加快完善公共卫生安全体系建设,健全完善应急建立健全紧急医学救体系,开通紧急医疗救治“绿色通道”,强化应急救治物资储备,全方位开展紧急医学救援应急演练,全面提升应急处置和救援能力。2021—2022年,每年不少于开展一次联合演练。

                2021—2022年


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