遵义市卫生健康局对市政协六届一次会议第61160号提案的答复

                发布时间: 2022-06-28 19:13 字体:[]

                民盟遵义市委:

                提出的《关于全面恢复卫生监督机构为独立机构的建议》收悉。感谢你委对我市卫生健康工作的关心和支持,现就提出的有关问题答复如下:

                一、卫生监督执法改革基本情况

                根据中央、省推进综合行政执法体制改革的精神和《关于推进全省综合行政执法体制改革工作指导意见》(黔委厅字〔2016〕66号)《关于加强综合行政执法与日常监管协调配合的指导意见(试行)》(黔综改〔2017〕1号)《省人民政府关于做好跨部门跨领域调整集中行政执法权工作有关事项的通知》(黔府办发〔2017〕53号)《1月11日省人民政府关于遵义市人民政府跨部门跨领域调整集中行政执法权范围的批复》(黔府函〔2018〕6号)精神,以及中共中央《深化党和国家机构改革方案》中“继续探索实行跨领域跨部门综合执法”的工作要求,2018 年 1 月,省人民政府批准我市开展综合行政执法体制改革试点,在城管领域综合执法基础上,批准将“文化、卫生计生、农业、交通运输、市场等”纳入跨部门跨领域综合执法范围。一方面,市县整合除教育、民族宗教、公安和生态环保以外的20多个部门 2000 余项行政处罚权,交由综合行政执法局行使,并整合组建了卫生健康等综合行政执法队伍。

                2018年4月综合执法改革前,我市市、县两级均设置有独立法人资质参公管理的卫生监督机构,市级为正县级,编制30人,实际在编24人;县级为正科级,编制249人,实际在编202人。市、县两级人口计生执法机构为独立法人的事业编制单位,市人口计生执法机构为副县级,编制10人,实际在编7人;县级为副科级,编制66人,实际在编60人;全市共计在编在岗专业卫生监督执法人员293人。2018年4月20日遵义市综合行政执法局正式组建卫生计综合行政执法监察支队,根据改革工作要求,全市90%卫生监督执法人员划转综合执法机构。

                二、改革后的卫生监督执法工作情况

                综合行政执法改革后,按照工作实施方案,我市卫生监督执法工作由原卫生监督局统一行使的行政执法权,将卫生健康监管执法工作的监管与执法分开,由两个部门分别行使,即由市综合行政执法局行使处罚权、行政强制措施两项执法权,市卫生健康局行使行政许可、行政确认、行政监督检查等行政执法权。为确保日常卫生监督工作有效开展,市卫生健康局在日常的卫生监督工作中,主要开展对监督行业在规范经营、是否合法合规等方面进行监督检查,对涉及的违法违规线索采取与市综合行政执法联合执法的形式实施对监管对象的违法违规打击,或采取现场移送、案件移交、函告等方式进行。

                为了进一步推动全市卫生监督工作,在市委、市政府的重视和关心下,扎实做好以下工作。

                (一)着力解决卫生监督机构配置。市编办下发《遵义市卫生健康局职能配置内设机构和人员编制规定》中涉及卫生监督的内容为(六)负责职责范围内的职业卫生、放射卫生、环境卫生、学校卫生、公共场所卫生、饮用水卫生等公共卫生的综合监管,负责传染病防治综合监管,健全卫生健康综合监管体系;(七)监督实施医疗机构、医疗服务行业管理办法,建立医疗服务评价和监督管理体系;(十)负责社会办医疗机构规划和监督管理的相关工作;(十二)按规定做好大数据发展应用和政务数据资源管理相关工作,依法促进部门政务数据资源规范管理、共享和开放”;以及内设机构(九)法规与综合监督管理科(卫生健康综合监督局)职责“负责统筹本市卫生健康综合监督管理体系建设,负责组织协调跨区域卫生健康综合监督检查,负责职责范围内公共场所卫生、生活饮用水卫生、学校卫生、医疗卫生、职业卫生、放射卫生、传染病卫生、涉水产品、消毒产品、采供血机构、母婴保健、计划生育、中医服务和医疗服务行业等综合监督工作,指导和监督县市区卫生健康综合监督工作,对县市区监督机构及其人员的监督行为进行稽查,参与重大疫情和公共卫生突发事件的调查处理,负责对全市卫生健康综合监督工作信息的收集、整理、核实、分析和报告,负责全市卫生健康综合监督人员的培训、考核工作,协助有关部门依法查处医疗卫生行业违法行为,做好医疗卫生健康监督执法工作,维护医疗卫生行业健康有序发展”;并设科级卫生健康监察专员2名。各地参照市级,设置了相应机构、明确了相关职责。

                (二)积极补充卫生监督人员。支持卫生监督执法相关工作,2020年以来,在市级编制十分紧张的前提下,先后调剂增加行政事业编制11名(其中遵义市计划生育协会事业编制10名、遵义市卫生健康局机关行政编制1名), 下达相关用人计划近20名,并增加(遵义市卫生健康局机关)科级领导职数1名,专门用于补充卫生健康监督执法力量。各地参照市级做法,结合实际不断充实相关人员力量。目前市级共有15人专项从事卫生监督工作(除职业健康科3人),其中行政编制2人(市卫生健康局),参公编制7人(市计生协会),事业编制5人(市公立医院服务中心),借用1人(市中医院)。全市卫生健康监督机构人员编制情况共有166名,实有人员164人。其中行政编制38名,实有25人;参公编制41名,实有38人;事业编制76名,实有68人;工勤编制11名,实有12人;其他(借调) 21名,共计164人,目前空编数15名。因外借等情况不在岗1人,实际在岗163人。

                (三)积极构建协作配合机制。综合行政执法改革后,厘清综合行政执法部门与相关业务主管部门的职责权限,联合市编办、市综合行政执法局、市卫生健康局联合印发《遵义市卫生健康行政管理与行政执法协作细则》,出台了《遵义市行政管理与综合行政执法协作配合暂行规定》《关于加强综合行政执法与日常监督协调配合的指导意见》《遵义市卫生健康行政管理与行政执法协作细则》,以及乡镇行政管理与综合行政执法协作配合暂行规定,并开展了行政管理与综合行政执法协作业务培训。持续开展多部门联合监管执法,健全、完善案件移送、协查标准和程序,监督管理与行政执法、司法工作得以有效衔接。

                (四)着力抓好信息化建设。根据市编办下发《遵义市卫生健康局职能配置内设机构和人员编制规定》,信息化建设是推进执法规范化的重要内容,根据涉及卫生健康信息化建设内容,为支持卫生健康信息化建设,2020年以来,在市级编制十分紧张的前提下,先后调剂增加遵义市爱国卫生和健康信息中心事业编制3名,专门用于卫生健康信息化建设;同时,遵义市卫生健康局所属事业单位遵义市爱国卫生和健康信息中心根据其业务范围承担着全市卫生健康信息化建设相关服务工作。目前,市综合执法局已组织开发并投入使用了遵义市综合行政执法一体化协同平台,全面实现执法平台线上办案,同时,市综合行政执法局正在逐步探索搭建综合行政执法与行业主管数据共享平台,实现日常监管和行政执法信息数据互通共享。

                三、对“全面恢复卫生监督机构为独立机构”建议的答复

                根据《中国共产党机构编制工作条例》中管住管好用活机构编制,严控总量”规定,以及2018年《中共贵州省委关于市县机构改革的总体意见》明确的市县党政机构限额、省委改革办印发的《市县机构改革有关问题的政策口径》中“事业单位的现有设置数额原则上不得增加,拟新设的遵循撤一建一原则”“要强化编制管理刚性约束,中央核定的行政编制总数、政法专项编制总数、报中央编委批准及省批复明确的事业编制总数,各地不得突破”等规定,结合市县党政机构限额已用满,受到机构数额限制一般不新设事业单位,且相关工作已有具体单位负责等实际,目前不具备单独设立卫生监督相关机构的条件。

                再次感谢你委对我市卫生健康工作的关心和支持,希望一如既往得到你委的理解和帮助



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                (附注:主动公开

                (联系人:李骞,联系电话:27613075


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